Отчет о деятельности за 2013 год

по итогам выполнения Государственной программы «Управление федеральным имуществом»

1.1. Методология определения целевой функции управления объектами федерального имущества

В соответствии с Госпрограммой, направление по определению целевой функции1 управления объектом федерального имущества предусматривало достижение конечной цели управления - разгосударствления или стратегического развития и включало в себя:

  • вовлечение объектов федерального имущества в коммерческий оборот для привлечения инвестиций, в том числе в технологическое развитие и модернизацию производства;
  • развитие объектов федерального имущества для наиболее полной реализации функций государственного управления и развития Российской Федерации.

Реализацию мероприятий по определению целей управления объектом федерального имущества планировалось осуществлять с учетом следующих принципов:

а) институционального, предусматривающего презумпцию разгосударствления федерального имущества, а также сохранение в федеральной собственности только тех объектов, которые определены Правительством Российской Федерации как необходимые для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и выполнения функций федеральными государственными органами;

б) отраслевого, предусматривающего поэтапную замену контроля и управления развитием отрасли через государственное имущество мерами отраслевого регулирования, а также определение в документе, утверждаемом Правительством Российской Федерации, подлежащих сохранению в федеральной собственности объектов федерального имущества с указанием задач и стратегических интересов Российской Федерации, функций федеральных государственных органов, осуществление которых они обеспечивают;

в) регионального, предусматривающего единство принципов имущественной политики на всех уровнях публичной собственности, а также учет стратегий развития регионов (территорий) при определении целей управления.

Для обеспечения определения целевой функции управления каждым объектом в рамках Госпрограммы предполагалось решить задачу по сопоставлению объектов управления с задачами и интересами Российской Федерации как публично-правового образования, в том числе полномочиями, которые возложены на федеральные органы государственной власти, что предполагает:

  • определение целевой функции управления объектом федерального имущества федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (далее - уполномоченный федеральный орган), исходя из презумпции, что все объекты федерального имущества, за исключением тех, которые определены как необходимые для достижения задач и стратегических интересов Российской Федерации, подлежат разгосударствлению (принцип «продавай либо объясняй»);
  • формирование и утверждение единых перечней подлежащих сохранению в федеральной собственности федеральных организаций и компаний с государственным участием, с определением целей управления, достижение которых будет обеспечиваться реализацией соответствующих структурированных и формализованных планов-графиков (далее - «дорожных карт»).

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2013 № 1317-р Минэкономразвития России совместно с Росимуществом было поручено обеспечить принятие Методических указаний по определению целевой функции управления объектами федерального имущества, направленных на определение состава имущества, необходимого и достаточного для обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов в срок до 31.12.2013.

В результате проделанной работы Приказ Минэкономразвития России от 26.12.2013 № 784 «Об организации работы по определению целевого назначения федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными казенными предприятиями, федеральными бюджетными учреждениями, федеральными казенными учреждениями и федеральными автономными учреждениями, находящимися в ведении федеральных органов государственной власти» утвердил Методические рекомендации по определению целевого назначения федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными казенными предприятиями, федеральными бюджетными учреждениями, федеральными казенными учреждениями и федеральными автономными учреждениями, находящимися в ведении федеральных органов государственной власти (далее - Методические рекомендации).

Методические рекомендации предусматривают, что взаимодействие федеральных органов государственной власти и организаций по вопросам определения целевого назначения федерального имущества осуществляется с использованием межведомственного портала по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Методические рекомендации устанавливают последовательность необходимых работ, а также сроки и порядок их выполнения для федеральных органов государственной власти и подведомственных им организаций. Предусмотрены следующие этапы работ:

  1. Формирование информации о комплексах недвижимости.
  2. Определение соответствия комплексов недвижимости функциям федеральных органов государственной власти.
  3. Формирование показателей, рекомендуемые к использованию при определении целевого назначения федерального имущества.
  4. Подготовка информации о планируемых действиях в отношении организаций и комплексов недвижимости.

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 07.02.2013 (протокол № 3, раздел I, пункт 2) и в соответствии с пунктом 2 приказа Минэкономразвития России от 26.12.2013 № 784, Росимущество письмом от 14.02.2014 № ОД-18/5602 проинформировало федеральные органы государственной власти о проведении работ по созданию на Межведомственном портале по управлению государственной собственностью (далее - МВ портал) технической возможности для размещения сведений с целью определения целевого назначения федерального имущества, закрепленного на соответствующем вещном праве за федеральными органами государственной власти и их подведомственными организациями.

В рамках указанного мероприятия федеральным органам государственной власти и подведомственным им организациям уже предоставлена возможность формирования на МВ портале информации о комплексах недвижимости и определения соответствия комплексов недвижимости функциям федеральных органов государственной власти (пункты 2 и 3 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 26.12.2013 № 784).

В рамках направления по определению целевой функции управления объектами федерального имущества установлены ключевые показатели эффективности (КПЭ) Госпрограммы - «Доля объектов управления федерального имущества, для которых определена целевая функция, в т.ч.:

  • федеральные государственные унитарные предприятия;
  • хозяйственные общества, акции (доли) которых находятся в федеральной собственности;
  • объекты казны Российской Федерации;
  • федеральные государственные учреждения».

Итоги выполнения соответствующих КПЭ представлены в разделе «Сведения о достижении значений показателей (индикаторов) государственной программы».


1В соответствии с определением функции в рамках функционально-стоимостного анализа как «проявление свойств материального объекта, заключающееся в его действии (воздействия или взаимодействии) на изменение состояния других материальных объектов», целевая функция будет определяться как «Главная функция - полезная функция, отражающая назначение объекта (цель его создания)».

 



Опубликовано: 15.04.2014 13:21:53 / Последнее изменение: 15.04.2014 13:21:53
Скачать: Распечатать